发改委主任徐绍史：不能让经济增长滑出底线

   3月5日，十二届全国人大二次会议举行记者会，国家发展和改革委员会主任徐绍史就经济社会发展与宏观调控方面问题回答了提问。

　　会上，对今年经济走势，徐绍史用8个字表达了他的判断，“开局良好、前景更好”。他表示，全面深化改革将进一步增强经济内生动力和市场主体活力。“我们完全有条件、有能力、有信心实现今年经济增长的预期目标。”

　　经济运行

　　首次成世界最大货物贸易国

　　首次第三产业超过第二产业

　　2013年，我国GDP增速达7.7%，增加部分达到5万亿元，相当于1994年我国全年GDP总量；中国经济增长对世界经济增长的贡献率达到30%。徐绍史认为，去年经济发展中还有两个“首次”值得一提：一个是货物进出口总额达到25.8万亿元，首次成为世界第一大货物贸易国；另一个则是第三产业占GDP的比重达到46.1%，首次超过第二产业，标志着我国结构调整取得重要进展。

　　今年1月，中国制造业采购经理指数(PMI)回落到50.5%，2月份回落到50.2%；1月份全国工业生产者出厂价格(PPI)也同比下降了1.6%，此外今年前两个月的日均发电量增幅、铁路货运量也都有所下降。“这些指标的回落，与春节假期有较大关系，和去年同期基数较高也有关系，发电量又和今年冬天气温较高有一定关系。”徐绍史认为，经济增速出现小幅波动属正常现象，我国经济运行的基本面没有改变。

　　“到2020年实现全面建设小康社会，只要有7%的增长速度就可以了。”在回答有关经济增速的问题时，徐绍史说，目前我国经济还存在一些突出问题，如回升动力还不够足、部分产业产能过剩，环境资源存在瓶颈制约、财政金融潜在风险不容忽视等。

　　他表示，要直面、重视、逐步解决这些问题，“不能让经济增长滑出底线，要为调结构、促改革创造良好条件。”

　　职能转变

　　已取消下放行政审批44项

　　加强宏观和综合协调职能

　　转变职能、简政放权，是本届政府开门头件大事。徐绍史介绍，目前国家发改委已取消和下放行政审批事项44项，而且修订了政府核准的投资项目目录，需要中央政府层面核准的项目减少了60%，31项量多、面广、单项金额少的投资补助贴息项目被下放至地方政府。去年，全国新登记注册企业达250万户，同比增长27.6%。

　　放权之后，会不会乱，能否管好？徐绍史认为，这就需要权力和责任同步下放，强化调控和监管，“放管结合”。为此，国家发改委采取了四方面措施：一是规范审批、核准备案，简化手续、优化程序，公布权力清单，把审批变成服务；二是与相关部门建成纵横联动协管机制；三是加强规划对项目建设的约束力；四是加强信息化建设。

　　今后，国家发改委的职能还将如何转变？徐绍史回应道，目前发改委的“三定”方案已经批准，最突出的特点：一是减少审批权，把一些很具体的审批权都放掉；二是进一步加强宏观和综合协调的职能。

　　宏观调控

　　投资主要用于调结构、补短板

　　4576亿元投资要用在刀刃上

　　2014年，我国经济发展合理区间的上限和下限在哪里？“上限就是物价总水平不能突破3.5%左右，下限就是经济增长速度不能滑出7.5%左右，城镇新增就业不能少于1000万人。”徐绍史答道。

　　徐绍史同时表示，2013年在世界经济复苏乏力、国内经济下行压力较大的背景下，我国宏观调控的思路与方式有所创新：一是确定了经济运行合理区间，科学制定了配套的宏观经济政策；二是保持了政策定力，“只要上限不突破，不滑出底线，总量调控的政策就不做调整”；三是引导社会预期；四是通过改革激发市场活力。

　　2014年，国家发改委还将加强对经济态势、形势、趋势的分析和研判，同时要准备好政策“工具箱”。徐绍史对此详细解读：稳增长的时候，多一点调结构、促改革的政策；经济波动时，想办法使经济保持稳定；经济出现下行趋势时，果断予以调控，“调控还需要发挥好战略和规划的导向作用，加强财政、货币、价格、产业、土地、环保、贸易等方面政策的整合协调。”

　　2014年，中央预算内投资达到4576亿元。“主要用于调结构、补短板，用在刀刃上。”徐绍史介绍，今年对其分配方式做了大幅度调整：压减了一般竞争性专项50%，投资近40%；集中了1000亿元用于加大对一些基础性、全局性和战略性项目的支持，主要用于棚户区改造、保障房建设和配套基础设施，用于加强“三农”，用于社会事业和社会治理等方面。

　　价格改革

　　完善阶梯电价 落实阶梯水价 酝酿阶梯气价

　　到底逢调必涨还是有涨有落？一年来，成品油价格八涨九降七不调

　　水、电、燃油费贵不贵，老百姓最关心。价格改革，是全面深化改革的重要组成部分。有记者提出，说到价格改革，人们容易有“逢调必涨”的印象。徐绍史笑着说：“到底逢调必涨还是有涨有落，大家可以去算算账。开车的同志肯定知道，现在的油价与去年3月份的油价相比到底是什么样。”徐绍史介绍，根据统计，成品油价格形成机制改革近一年来，一共是八涨九降七不调，总体来说价格比较平稳。

　　对于人们关心的汽车尾气排放对雾霾的影响，徐绍史说，发改委目前已推动油品质量从国三标准升级到国四、国五标准，推行优质优价。国四标准2013年底已经全面实行，上海、北京、江苏的一些城市已经提前使用国五汽油，到2017年，全国都将使用国五汽油和国五柴油，这将对空气质量产生很好影响。

　　居民用电、用水价格的改革正在稳步推进。徐绍史介绍，目前阶梯电价已在全国实行。阶梯水价已在我国30%的城市实行，“争取今年、明年，全国具备条件的建制镇，基本都能实行阶梯水价。”同时，阶梯气价也正在酝酿过程中。

　　徐绍史还通报了去年治理的3起价格垄断事件：一是对不允许承销商和零售商降价销售的五粮液和茅台酒处罚了4.5亿元；二是对多美滋、贝因美等9家存在价格垄断行为的乳粉企业处罚了6.7亿元；三是对上海老凤祥、老庙等10家黄金饰品企业进行了罚款。

　　徐绍史介绍，2014年价格领域要坚持“改、保、管”：一是坚持改，继续放开一部分价格和收费的管理，加快建立健全反映市场供求、促进节能环保的价格政策。二是保，把百姓最基本的需求保住，做好社会救助和保障标准与物价上涨的联动机制，落实好菜篮子和米袋子工程。三是管，对教育、医疗、金融等领域的监管要进一步加强，规范市场价格秩序，维护消费者的权益。